Закупки в строительстве: контракты FIDIC, электронные документы и другие новации
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2015 N 650 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. N 88" (далее - Постановление N 650) изменено и дополнено Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 (далее - Положение).
Предусмотрено, что при закупке товаров (работ, услуг) при строительстве объектов могут применяться международные типовые контракты Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC) (далее - типовые контракты FIDIC) (подп. 1.1 п. 1 Постановления N 650). Напомним, что ранее при согласии сторон регулирование договорных отношений в строительстве допускалось путем применения типовых контрактов FIDIC (ч. 2 п. 1 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450; п. 4 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 N 297). Однако, как и прежде, применение таких контрактов допускается с оговоркой, что будет обеспечено соблюдение требований белорусского законодательства, в том числе Положения. На практике субъекты хозяйствования и ранее использовали при проведении торгов рекомендации FIDIC, что порой приводило к судебным спорам (Решение хозяйственного суда города Минска от 13.02.2003 (дело N 3-15/03)).
Уточнен порядок выбора процедуры закупки в некоторых из случаев, когда проведение подрядных торгов (торгов) необязательно. Так, по выбору заказчика проводятся подрядные торги (торги) или переговоры, в том числе:
- при размещении заказов, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично), в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства, облисполкомов (Мингорисполкома):
на оказание инженерных услуг стоимостью менее 3000 базовых величин (далее - БВ), закупку товаров стоимостью каждого их вида менее 3000 БВ, выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ стоимостью каждого их вида менее 3000 БВ, необходимых для строительства объектов стоимостью 6000 БВ и более;
строительство объектов стоимостью менее 6000 БВ, в том числе на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если такая разработка предусмотрена законодательными актами, выполнение проектных и изыскательских работ, выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ, оказание инженерных услуг, а также на закупку товаров, необходимых для строительства этих объектов;
- при размещении заказов, финансируемых за счет иных источников, в том числе средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности:
на оказание инженерных услуг стоимостью менее 3000 БВ, закупку товаров стоимостью каждого их вида менее 3000 БВ, выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ стоимостью каждого их вида менее 3000 БВ, необходимых для строительства объектов стоимостью 100 000 БВ и более;
строительство объектов стоимостью менее 100 000 БВ, в том числе на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если такая разработка предусмотрена законодательными актами, выполнение проектных и изыскательских работ, выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ, оказание инженерных услуг, а также на закупку товаров, необходимых для строительства этих объектов;
- в случаях:
заключения договоров субподряда генеральным подрядчиком для выполнения отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству объектов;
если подрядные торги (торги), проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора;
заключения договоров о выполнении работ по текущему ремонту (абз. 2-12 подп. 1.5 п. 1 Постановления N 650).
Определено, что при размещении заказов при строительстве объектов, финансируемых на 100% за счет средств иностранных инвесторов, проведение переговоров необязательно (абз. 13 подп. 1.5 п. 1 Постановления N 650). Отметим, что при строительстве таких объектов заказчик самостоятельно определяет процедуры закупок товаров (работ, услуг) или осуществляет закупки без их применения (подп. 1.8 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 591 "О проведении процедур закупок при строительстве").
Предусмотрено, что в ходе процедуры закупки товаров (работ, услуг) при строительстве допускается изменение объема (количества) закупки товаров (работ, услуг). Изменение (не более чем на 10%) возможно, если это определено в условиях проведения процедуры закупки (подп. 1.7 п. 1 Постановления N 650). Можно сделать вывод, что объем закупки допускается изменять как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
Нововведения также затронули порядок оформления:
- предквалификационных документов;
- конкурсных предложений;
- предложений для переговоров.
Указанные документы могут оформляться несколькими способами: на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа на электронном носителе информации. Порядок такого оформления устанавливается в документации для предварительного квалификационного отбора участников, конкурсной документации и документации для переговоров (подп. 1.19, абз. 4 подп. 1.20, абз. 7 подп. 1.34 п. 1 Постановления N 650). Отметим, что ранее для таких документов предусматривалась лишь письменная форма.
Нововведением при проведении торгов является возможность включить в условия проведения торгов сведения о праве участника улучшить свое конкурсное предложение (абз. 18 подп. 1.28 п. 1 Постановления N 650). Под таким улучшением понимают снижение первоначальной (указанной в конкурсном предложении) цены, а также уменьшение сроков поставки товаров или снижение размера авансов. Принять участие в процедуре улучшения конкурсных предложений смогут все допущенные к торгам участники (абз. 19 подп. 1.28 п. 1 Постановления N 650).
Изменения затронули и порядок проведения переговоров. Приведем некоторые нововведения.
Установлено, что организатор переговоров обязан направить участникам приглашение на участие в переговорах не позднее чем за три рабочих дня до их проведения. В случае необходимости организатор размещает извещение о проведении переговоров. Это можно сделать несколькими способами: через информационную систему "Тендеры" на сайте РУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" (www.icetrade.by) и (или) посредством публикации в любых СМИ (подп. 1.32 п. 1 Постановления N 650).
Если при закупке товаров приглашение направляется только одному поставщику, то это необходимо обосновать письменно с указанием причины. Обязанность по обоснованию возлагается на конкурсную комиссию (ответственное лицо за проведение переговоров). Обоснование представляется руководителю организатора переговоров (абз. 3 подп. 1.30 п. 1 Постановления N 650).
Предоставлена возможность организатору переговоров размещать заказы на закупку однородных товаров (выполнение однородных работ, оказание однородных услуг) при строительстве объектов в централизованном порядке для нескольких строящихся объектов. В таком случае в документации для переговоров указываются однородные товары (работы, услуги), необходимые для строительства каждого объекта (абз. 3 подп. 1.36 п. 1 Постановления N 650).
Постановление N 650 вступает в силу 16 августа 2015 года.