ООО «ЮрСпектр»

Горячая линия
+375 (17) 205-03-00

Госзакупки: электронного формата все больше

Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2014 N 657 (далее – Указ N 657) дополнены и изменены нормы Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 590 "О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)" (далее – Указ N 590). Рассмотрим основные нововведения.

С 1 января 2015 года процедура запроса ценовых предложений должна проводиться заказчиком (организатором) только на электронной торговой площадке (ЭТП) (подп. 1.5 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014), подп. 3.1 п. 3 Указа N 657). Исключение составляет процедура запроса ценовых предложений, проводимая в случаях, когда сведения о госзакупках составляют государственные секреты.

Ранее для проведения процедуры запроса ценовых предложений ЭТП не использовались, на них проводилась только такая процедура госзакупки, как электронный аукцион (абз. 25 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" (далее – Закон о госзакупках)). Напомним, что операторами ЭТП являются ИРУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" и ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" (п. 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 N 778).

Отметим, что изменение формата процедуры запроса ценовых предложений связано с закреплением намерения государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе Беларуси, стремиться к переходу на электронный формат при осуществлении различных способов государственных и муниципальных закупок (ч. 2 п. 4 Протокола о порядке регулирования закупок (приложение 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, который вступил в силу 1 января 2015 года)).

Установлены основные требования, которые связаны с электронным форматом процедуры запроса ценовых предложений (подп. 1.6-1.10 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)):

  • размещение заказчиком (организатором) в форме электронного документа документов, представляемых участникам для подготовки предложений, одновременно с приглашением к участию в процедуре как на официальном сайте для размещения информации о госзакупках (далее – официальный сайт), так и на ЭТП. Напомним, что официальным сайтом является http://www.icetrade.by (подп. 1.2 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 N 778);
  • размещение заказчиком (организатором) в форме электронного документа запроса участника о разъяснении документов, представляемых для подготовки и подачи предложений, и ответа на него на официальном сайте и в открытом доступе на ЭТП;
  • подача участником в форме электронного документа предложения об участии в процедуре путем размещения его на ЭТП;
  • регистрация предложений об участии в процедуре оператором ЭТП. Теперь оператор ЭТП также извещает участника о дате и времени регистрации предложения. Ранее это делал заказчик (организатор) (п. 2 ст. 49 Закона о госзакупках). Определен перечень оснований, когда оператор не допускает размещения предложения участника (ч. 2 подп. 1.9 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014));
  • обеспечение оператором ЭТП доступа заказчика (организатора) к предложениям участников не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Установлен срок для рассмотрения комиссией предложений участников при проведении процедуры запроса ценовых предложений. Он составляет не более 10 рабочих дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений (подп. 1.11 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)).

Отметим, что действие Указа N 657 не распространяется на госзакупки, если процедуры закупок начаты или договоры заключены до 1 января 2015 года. При этом процедура закупки считается начатой со дня принятия заказчиком решения о ее проведении. Проведение процедур таких закупок осуществляется в соответствии с нормами законодательства, действовавшими до 1 января 2015 года (ч. 2 подп. 3.2 п. 3 Указа N 657).

При этом на официальном сайте Министерства торговли Республики Беларусь (далее – Минторг) (http://www.mintorg.gov.by/), которое является уполномоченным госорганом по осуществлению госзакупок (подп. 1.1 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)), даны разъяснения относительно особенностей применения Указа N 657. В частности, уточнен порядок действия в тех случаях, когда решения о проведении процедур запроса ценовых предложений были приняты в период до официального опубликования Указа № 657. Так, указывается на необходимость отмены соответствующих процедур и приведения документов, представляемых участнику для подготовки предложения, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Предусмотрено размещение в открытом доступе предложений участников процедур госзакупок. Исключение составят документы, содержащие информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательством. 

Открытый доступ обеспечивает оператор официального сайта, а при проведении процедур госзакупок на ЭТП – оператор ЭТП. Такая информация будет доступна после размещения в установленном порядке протокола о выборе участника-победителя либо признании процедуры госзакупки несостоявшейся. В связи с этим предложение участника процедуры госзакупки должно содержать заявление о его согласии на размещение в открытом доступе соответствующей информации (подп. 1.16 и 1.17 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)).

Станет доступной информация об обжаловании действий (бездействия), решений заказчика (организатора) и других лиц при осуществлении госзакупок в Минторге. Сведения о поступлении таких жалоб, об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения, теперь подлежат размещению Минторгом на официальном сайте и в открытом доступе на ЭТП в случае проведения на ней процедуры госзакупки (ч. 1 подп. 1.15 п. 1 Указу N 590 (в ред. от 31.12.2014)).

Действие отдельных временных норм Указа N 590 (в ред. от 31.12.2013) продлено на период с 1 января 2015 года до 1 января 2016 года. В частности, в этот период сохраняются (абз. 2 подп. 1.2 п. 1 Указа N 657; подп. 2.1, 2.3 и 2.5 п. 2 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)):

  • обязанность заказчика (организатора) не допускать к участию в процедурах госзакупок субъектов предпринимательской деятельности, находящихся в реестре коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере. Напомним, что этот реестр размещен на официальном сайте Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (http://www.nalog.gov.by/ru/reestr_ru/);
  • возможность применять перечень случаев, при которых проводится процедура закупки из одного источника, предусмотренного приложением к Указу N 590 (в ред. от 31.12.2013). Напомним, что этот перечень дополнял перечень случаев, который содержится в приложении к Закону о госзакупках. Перечень, содержащийся в приложении к Указу N 590 (в ред. от 31.12.2013), уточнен и расширен. В частности, с 1 января 2015 года применить процедуру закупки из одного источника можно при приобретении нефти, иного углеводородного сырья, природного газа, всех марок и сортов автомобильного бензина, дизельного, реактивного топлива, печного бытового топлива, осветительного керосина, топочного мазута, газа сжиженного бытового и автомобильного;
  • право заказчика самостоятельно определять персональный состав постоянно действующих комиссий, образуемых для проведения процедур госзакупок, и периодичность его изменения.