Нарушено антимонопольное законодательство: устанавливаем факт
С 27 августа 2015 года вступила в силу Инструкция о порядке установления факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.06.2015 № 34 (далее - Инструкция № 34). При этом утрачивают силу Инструкция о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 N 60 (далее - Инструкция № 60), и некоторые иные нормативные правовые акты, регулировавшие указанные правоотношения (п. 1 постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 20.07.2015 № 42).
Скорректирован и расширен перечень источников (по сравнению с Инструкцией № 60), на основании которых устанавливается факт наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства.
Так, к ним в настоящее время относятся:
- документы и (или) сведения, поступающие из госорганов;
- обращения (предложения, заявления, жалобы) хозяйствующих субъектов, госорганов, физлиц;
- сведения, полученные в рамках осуществления антимонопольным органом установленных законодательством полномочий;
- сведения, полученные из сообщений в СМИ;
- документы и (или) сведения, полученные в результате осуществления антимонопольным органом проверки.
Общим требованием для всех этих источников является то, что в каждом из них должны содержаться признаки нарушения антимонопольного законодательства (п. 3 Инструкции № 34). Например, подобные нарушения перечислены в законодательстве (гл. 3 Закона Республики Беларусь от 12.12.2013 N 94-З "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции"). Отметим, что ранее нарушения антимонопольного законодательства выявлялись в ходе плановых проверок антимонопольного органа, а также на основании заявлений хозяйствующих субъектов и других заинтересованных лиц (п. 4 Инструкции № 60).
Требования к содержанию, порядку подачи и рассмотрения заявлений Инструкцией № 34 не установлены.
Разграничена компетенция Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (далее - Департамент) и управлений антимонопольной и ценовой политики облисполкомов (Мингорисполкома) (далее - Управления). Так, последние устанавливают факт наличия (отсутствия) нарушения по месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого имеется информация о совершении действия (бездействия), содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, или по месту совершения указанного действия (бездействия).
Департамент устанавливает факт наличия (отсутствия) нарушения, если имеется информация о совершении действия (бездействия), содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства:
- Национальным банком, Управлением делами Президента Республики Беларусь, Национальной академией наук Республики Беларусь, другими госорганами и госорганизациями, подчиненными (подотчетными) Президенту Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству;
- местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня;
- хозяйствующими субъектами, включенными в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (республиканский уровень), или в Государственный реестр субъектов естественных монополий Республики Беларусь (республиканский уровень), в случае, если действия (бездействие), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, связаны с их доминирующим положением;
- несколькими лицами, осуществляющими деятельность (находящимися) на территориях различных товарных рынков (п. 4 Инструкции № 34).
Отметим, что ранее заявления о нарушении антимонопольного законодательства Департаментом рассматривались в случае, когда неправомерные действия осуществлялись на республиканском товарном рынке либо на товарных рынках нескольких областей;
Управлениями - если неправомерные действия осуществлялись на местном товарном рынке (п. 7 Инструкции № 60). Установлено, что в процессе работы антимонопольный орган должен: - оценить документы (сведения) на предмет содержания в них информации, имеющей значение для установления факта наличия (отсутствия) нарушения; - определить подлежащие применению нормы антимонопольного законодательства; - определить факт наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства (п. 6 Инструкции № 34).
По результатам установления факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольный орган принимает решение. В описательно-мотивировочной части решения указываются установленные обстоятельства, документы и сведения, на основании которых сделаны выводы, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Резолютивная часть решения должна содержать выводы о наличии (отсутствии) факта нарушения антимонопольного законодательства и порядок обжалования (п. 8 Инструкции № 34).