В партнерстве с государством

Законом Республики Беларусь от 30.12.2015 N 345-З «О государственно-частном партнерстве» (далее – Закон) стимулируется взаимовыгодное сотрудничество государства (государственного партнера) и частного бизнеса (частного партнера). В процессе государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) частный партнер принимает на себя обязательства по полному или частичному проектированию, возведению и (или) реконструкции, реставрации, ремонту, модернизации, техническому обслуживанию и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры (п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 24, п. 1 ст. 26 Закона).

Для исполнения обязательств частного партнера объекты инфраструктуры могут передаваться ему во владение, пользование (в том числе безвозмездное), а земельные участки, на которых расположены (должны быть расположены) такие объекты, могут передаваться в аренду, постоянное или временное пользование (абз. 2, 3 п. 1 ст. 25 Закона). Частному партнеру могут направляться средства госбюджета, он также может обеспечивать полное или частичное финансирование своих обязательств (абз. 7 п. 1 ст. 25, ч. 2 п. 1 ст. 26 Закона).

Проекты ГЧП реализуются в отношении объектов инженерной, производственной, социальной и транспортной инфраструктурыв определенных сферах (здравоохранение, социальное обслуживание, энергетика и др.), находящихся в собственности Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц или возводимых в процессе ГЧП (абз. 10 п. 1 ст. 1, ст. 5 Закона).

Частный партнер по общему правилу выбирается по конкурсу (п. 1 ст. 17 Закона). В определенных случаях конкурс не проводится (п. 3 ст. 17 Закона). К таким случаям относится, например, наступление чрезвычайных обстоятельств, в связи с которыми необходим незамедлительный ремонт объекта инфраструктуры.

Конкурсная документация для всех конкурсов является открытой, а требования к участникам конкурса – едиными (абз. 2, 4 ст. 18 Закона).

В конкурсе могут участвовать (абз. 3 п. 1 ст. 1 Закона):

- юридические лица (кроме государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и объединений, хозяйственных обществ, более 50 % акций (долей в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности;

- иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами;

- индивидуальные предприниматели.

Для допуска к участию в конкурсе необходимо пройти предварительный отбор (п. 2 ст. 17, п. 1, 6 ст. 20 Закона). На основании документов, представленных участниками, комиссия по проведению конкурса проверяет соответствие участников обязательным требованиям, установленным п. 2–4 ст. 20 Закона. К примеру, участники должны представить аудиторское заключение о наличии собственных денежных средств в размере не менее определенного конкурсной документацией (абз. 4 п. 4 ст. 20 Закона).

После допуска к участию в конкурсе комиссия рассматривает конкурсные предложения участников. Основное требование, предъявляемое к предложениям, – соответствие конкурсной документации (п. 1 ст. 22 Закона). Участник, чье предложение содержит лучшие условия по сравнению с предложениями иных участников, по решению комиссии признается выигравшим конкурс. С этим участником заключается письменное соглашение о ГЧП на определенный в нем срок (абз. 4, 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 22, п. 1 ст. 24 Закона). Каждый участник вправе обжаловать решение комиссии об оценке конкурсных предложений и определении участника, выигравшего конкурс (п. 4 ст. 22 Закона).

Если в конкурсе принимает участие единственный участник, то комиссия рассматривает его предложение. В случае соответствия данного предложения условиям конкурса с участником заключается соглашение о ГЧП (п. 3 ст. 23, п. 1 ст. 24 Закона).

Среди обязательных условий соглашения о ГЧП:

- источники возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера с разбивкой по годам (например, плата, взимаемая с потребителей в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры и др. (абз. 5 ч. 1 п. 1 ст. 29, п 2, 3 ст. 28 Закона));

- график платежей с разбивкой по каждому источнику финансирования пропорционально доле каждого источника (абз. 6 ч. 1 п. 1 ст. 29 Закона), и др.

Соглашение о ГЧП должно предусматривать порядок отчетности частного партнера об исполнении (п. 2 ст. 35 Закона). Кроме того, можно предусмотреть и иные условия (ч. 4 п. 1 ст. 29 Закона).

После заключения соглашения о ГЧП:

- государственный, частный партнеры, кредиторы частного партнера и (или) иные лица вправе заключать договоры о взаимодействии, которые, в частности, гарантируют права кредиторов частного партнера (абз. 9 п. 1 ст. 1, ст. 37 Закона);

- частный партнер самостоятельно либо совместно с государственным партнером может создать коммерческую организацию (п. 3 ст. 26 Закона).

Частному партнеру предоставляются определенные гарантии его прав (ст. 36 Закона), в частности гарантии, предусмотренные для инвесторов (п. 1 ст. 36 Закона, ст. 11–12 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 53-З «Об инвестициях»). Например, не допускается вмешательство в деятельность частного партнера, за исключением случаев, предусмотренных соглашением о ГЧП, и (или) когда такое вмешательство осуществляется на основании законодательных актов Республики Беларусь в интересах общественного порядка (п. 2 ст. 36 Закона).

Разъяснения по вопросам применения законодательства о ГЧП дает Министерство экономики Республики Беларусь (абз. 9 ст. 9 Закона).